《河南省省管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》政策解讀

2022-11-15 轉(zhuǎn)載

  為建立完善以管資本為主的國有企業(yè)投資監(jiān)管體制，健全清單式投資管理制度，嚴把投資方向，推動企業(yè)規(guī)范投資決策程序，提高投資效益，防控投資風(fēng)險，結(jié)合工作實際，近日，省政府國資委印發(fā)了《河南省省管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》堅持以管資本為主加強投資監(jiān)管的原則，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，依法建立信息對稱、權(quán)責(zé)對等、運行規(guī)范、風(fēng)險控制有力的分類投資監(jiān)督管理體系。省政府國資委以投資方向、風(fēng)險防控、程序合規(guī)為重點履行出資人監(jiān)管職責(zé)，通過項目檢查、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察等手段，對監(jiān)管企業(yè)投資活動實施全過程、穿透式、全覆蓋的監(jiān)督。

《辦法》通過明晰權(quán)責(zé)定位、強化制度建設(shè)、把握投資方向、完善過程監(jiān)督等手段，解決投資監(jiān)管的主要問題和難點，共七章55條，主要分兩個層面：一是省政府國資委監(jiān)管；二是省管企業(yè)投資管理。

 從省政府國資委監(jiān)管層面。一是明確省管企業(yè)是投資項目的決策主體、實施主體和責(zé)任主體。二是堅持負面清單管理。通過定期公布負面清單，明確禁止和限制投資的領(lǐng)域和事項。三是明確非主業(yè)投資比例。原則上國有資本投資及運營公司不超過15%、商業(yè)一類企業(yè)不超過10%、商業(yè)二類企業(yè)不超過8%、公益類企業(yè)不超過5%。四是對企業(yè)年度投資計劃實行備案管理。通過“二上二下”委內(nèi)會審制度，從管投向、管程序、管風(fēng)險、管回報四個方面對企業(yè)年度投資計劃進行備案。五是對特別監(jiān)管類目實行分類管理。事前備案和事前報告均在企業(yè)董事會決策之前，體現(xiàn)了不干預(yù)企業(yè)投資決策權(quán)，不代替企業(yè)決策的原則。六是堅持投資項目后評價。省管企業(yè)及其各級子企業(yè)凡是需要編制可行性研究報告或投資分析報告的投資項目，原則上均應(yīng)開展投資項目后評價。七是堅持投資事項報告制度。通過月報、投資事項異常和投資事項后評價報告，掌握企業(yè)投資動態(tài)，包括投資項目發(fā)生異常、發(fā)生重大投資損失事件等。八是建立投資事項協(xié)同監(jiān)督機制。把企業(yè)投資事項納入巡視巡察、業(yè)績考核、審計監(jiān)督、效能監(jiān)察的監(jiān)督檢查范圍。必要時，省政府國資委組織力量對企業(yè)投資事項進行專項檢查和抽查。

 從省管企業(yè)層面，一是管理制度方面。要求企業(yè)建立和完善投資管理制度及專項制度、議事規(guī)則等。二是決策方面。要求企業(yè)建立可追溯的投資項目決策程序：包括投資項目的立項、項目的考察及初審、項目可研或投資分析報告的編制、項目盡職調(diào)查、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估及定價、專家論證、黨委會審議、董事會審議決策、項目的實施過程、項目的檔案管理等十一個環(huán)節(jié)。三是實施方面。強調(diào)企業(yè)是投資項目的實施主體，必須對投資項目實施進行全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家及我省政策規(guī)定及投資監(jiān)管相關(guān)制度。四是投后方面。包括投資項目完成情況報告、投資項目后評價、投資項目監(jiān)督檢查及檔案管理等。五是風(fēng)險管理方面。包括風(fēng)險管理體系的建立、投資事項的風(fēng)險評估、實施過程的監(jiān)控、預(yù)警和處置（包括剎車止損機制）、投資項目的約束激勵機制等。

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