關(guān)于《省政府國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省管企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》的解讀

2023-02-16 轉(zhuǎn)載

為進(jìn)一步加強(qiáng)省管企業(yè)融資擔(dān)保管理，防范重大資金損失風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省政府國(guó)資委于2023年1月12日正式印發(fā)《省政府國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省管企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

一、《通知》印發(fā)背景

我委高度重視省管企業(yè)擔(dān)保管理，先后于2006年和2017年印發(fā)《河南省省屬企業(yè)擔(dān)保管理暫行辦法》（豫國(guó)資文〔2006〕124號(hào)）、《省政府國(guó)資委關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)省屬企業(yè)擔(dān)保管理工作的意見(jiàn)》（豫國(guó)資文〔2017〕122號(hào)）等文件，提出相關(guān)要求。近年來(lái)，省管企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行擔(dān)保管理要求，完善內(nèi)部擔(dān)保制度，嚴(yán)格規(guī)范擔(dān)保行為，擔(dān)保規(guī)?？傮w合理，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基本可控，但日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)仍存在擔(dān)保規(guī)模過(guò)高、超范圍超比例擔(dān)保、隱性擔(dān)保等問(wèn)題。在參照借鑒國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》（國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)規(guī)〔2021〕75號(hào)）的基礎(chǔ)上，省政府國(guó)資委印發(fā)了本《通知》。《通知》的出臺(tái)進(jìn)一步完善了省管企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管制度體系，對(duì)推動(dòng)省管企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展、有效防范重大資金風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的意義。

二、《通知》主要特點(diǎn)和內(nèi)容

（一）管控范圍更全面到位?！锻ㄖ访鞔_管控范圍包括所有融資擔(dān)保，不僅包括為企業(yè)融資行為提供的各種形式擔(dān)保，同時(shí)也包括具有擔(dān)保效力的隱性擔(dān)保。

（二）管控要求更細(xì)致合理?！锻ㄖ访鞔_省管企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照持股比例對(duì)子企業(yè)和參股企業(yè)提供擔(dān)保，并對(duì)子企業(yè)和參股企業(yè)提出了不同要求。對(duì)于合并報(bào)表范圍內(nèi)的子企業(yè)，如確需超股比擔(dān)保的，需報(bào)集團(tuán)董事會(huì)或其授權(quán)決策主體審批，并制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。對(duì)于參股企業(yè)，嚴(yán)禁提供超股比擔(dān)保。

（三）管控理念更加科學(xué)有效。一方面，《通知》提出加強(qiáng)融資擔(dān)保預(yù)算管理的要求，明確省管企業(yè)開(kāi)展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量力而行、權(quán)責(zé)對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，將年度融資擔(dān)保計(jì)劃納入預(yù)算管理體系。另一方面，《通知》要求省管企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變子企業(yè)過(guò)度依賴(lài)集團(tuán)融資擔(dān)保的觀念，鼓勵(lì)擁有較好資信評(píng)級(jí)的子企業(yè)按照市場(chǎng)化方式獨(dú)立融資，防范企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于管控對(duì)象。《通知》管控對(duì)象不僅包括省管企業(yè)集團(tuán)本部，還包括省管企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)。

（二）關(guān)于隱性擔(dān)保。企業(yè)提供共同借款合同、差額補(bǔ)足承諾、安慰函、支持函等函件是否具有擔(dān)保效力，需要企業(yè)法律部門(mén)根據(jù)具體條款進(jìn)行判定，具有擔(dān)保效力的則屬于隱性擔(dān)保。

（三）關(guān)于歷史文件適用問(wèn)題?！逗幽鲜∈倨髽I(yè)擔(dān)保管理暫行辦法》（豫國(guó)資文〔2006〕124號(hào)）、《省政府國(guó)資委關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)省屬企業(yè)擔(dān)保管理工作的意見(jiàn)》（豫國(guó)資文〔2017〕122號(hào)）仍有效，其中與《通知》內(nèi)容不一致的，依照《通知》的規(guī)定執(zhí)行。

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